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習近平總書記關于依法行政的重要論述 信息來源: 發布時間:2017.12.20 查看次數:1267次

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。怎樣推進國家治理體系和治理能力現代化?習近平同志指出:推進國家治理體系和治理能力現代化,要高度重視法治問題,采取有力措施全面推進依法治國,建設社會主義法治國家,建設法治中國。黨的十八大以來,圍繞全面推進依法治國、努力建設法治中國,習近平同志提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求,豐富和發展了中國特色社會主義法治理論,也為推進國家治理體系和治理能力現代化指明了根本路徑和努力方向。

堅持科學立法:既要注重“解決實際問題”,更要“發揮立法的引領和推動作用”

2010年底,中國特色社會主義法律體系基本形成,我們國家和社會生活總體上實現了有法可依,這是改革開放30多年來我們在立法方面取得的重大成就。實踐發展永無止境,實踐是法律的基礎,法律要隨著實踐發展而發展。如何隨著實踐的發展進一步完善中國特色社會主義法律體系,使其更好地為改革開放保駕護航,習近平同志的回答是:“要完善立法規劃,突出立法重點,堅持立改廢并舉,提高立法科學化、民主化水平,提高法律的針對性、及時性、系統性。要完善立法工作機制和程序,擴大公眾有序參與,充分聽取各方面意見,使法律準確反映經濟社會發展要求,更好協調利益關系,發揮立法的引領和推動作用?!?/span>

怎樣才能實現這樣的歷史任務呢?

首先,要使法律能夠滿足群眾的期待,反映經濟社會發展要求。無論是新制定的法律還是修改后的法律,都明顯更貼近人們生活,更符合客觀實際需要。習近平同志指出,人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。從這個意義上說,“為誰立法”,是一個至關重要的問題,直接關系到立法的性質、方向和效果。每一部法律的修訂或出臺,能得到人民群眾的積極參與、高度關注和衷心擁護,根本在于立法反映了廣大群眾的愿望和要求。因此,維護最廣大人民的根本權益,是立法工作永恒的課題,也是我們民主立法、科學立法最根本的價值體現和追求。

其次,要注重發揮立法在深化改革進程中的引領和推動作用。古人云:“法令行則國治,法令弛則國亂?!薄懊鞣ㄕ咔?,慢法者弱?!比綰胃玫胤⒒恿⒎ǖ囊旌屯貧饔?,關系改革能否順利推進,更關系改革的成果能否鞏固和持久。如何通過簡政放權真正達到轉變職能的目的,法制保障至關重要。習近平同志指出:政府職能轉變到哪一步,法治建設就要跟進到哪一步。要發揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用,既要重視通過制定新的法律法規來固定轉變政府職能已經取得的成果,引導和推動轉變政府職能的下一步工作,又要重視通過修改或廢止不合適的現行法律法規為轉變政府職能掃除障礙。很顯然,推動政府職能轉變,推進行政體制改革,相關法律法規的制定、修改或廢止是關鍵,能否充分發揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用,直接關系改革的根本成效。

堅持嚴格執法:既要依法執政,也要依法行政,“在法治軌道上推動各項工作”

法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施,或者實施不力,搞得有法不依、執法不嚴、違法不究,法律也就形同虛設。習近平同志提出,要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,這就為推進依法治國指明了根本方向和路徑遵循。

首先,關于推進依法執政。

習近平同志指出:“新形勢下,我們黨要履行好執政興國的重大職責,必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政?!?/span>

為什么要依據黨章從嚴治黨?習近平同志指出:“黨章是黨的總章程,集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張,規定了黨的重要制度和體制機制,是全黨必須共同遵守的根本行為規范。沒有規矩,不成方圓。黨章就是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規矩?!倍嗄昀?,黨內法規制度建設大事不斷,而且件件都是“黨史上的第一次”,充分體現了新一屆黨中央依章管黨、依規治黨的堅定意志,也有力展示了我們黨推進執政黨建設、加強依法執政的鏗鏘步伐。沒有黨規黨法,國法就很難保障。因此,依章治黨是依法治國的前提和保障。

為什么要依據憲法治國理政?對我們國家來說,憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程,是人民權利的保障書。習近平同志指出:“依法治國,首先是依憲治國;依法執政,關鍵是依憲執政?!背浞摯隙訟芊ㄔ謚喂碚械鬧匾匚緩妥饔?。

堅持依法治國、依法執政,首先要捍衛憲法尊嚴,保障憲法實施。憲法是現代法治國家的重要標志,也是衡量現代社會文明進步的重要標尺。習近平同志指出:“黨領導人民制定憲法和法律,黨領導人民執行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內活動,真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法?!輩喚霾髁訟芊ㄔ誚ㄉ梟緇嶂饕宸ㄖ喂抑械鬧遼系匚緩橢匾饔?,也闡明了作為執政的中國共產黨始終堅持依法治國與依憲治國、依法執政與依憲執政的高度統一。

堅持依法治國、依法執政,領導干部必須提高運用法治思維和法治方式的能力。所謂法治思維,就是一種法治觀念和法治意識,強調要對憲法和法律存有敬畏之心,要依法按權限和程序辦事,始終堅持有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償。習近平同志指出:“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,在法治軌道上推動各項工作?!?/span>

其次,關于推進依法行政。

推進依法治國,既要堅持依法執政,更要注重依法行政。依法行政是依法治國的具體落實,直接關系人民群眾的切身利益,也直接關系黨和政府的公信力。習近平同志指出:“行政機關是實施法律法規的重要主體,要帶頭嚴格執法,維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實于法律?!薄疤煜輪?,不難于立法,而難于法之必行?!筆芪夜飩ㄗㄖ浦饕宕車某て謨跋?,加上監督制度機制不健全,有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些領域依然存在,一些公職人員知法犯法、執法犯法甚至徇私枉法現象依然不容樂觀。要確保執法必嚴、違法必究,必須加強對執法活動的監督一系列相關體制機制的穩步推進、改革和完善,體現了黨和國家推進建設法治政府、服務政府和廉潔政府的堅定意志,也為法治中國建設矗立起最堅強有力的柱石。

堅持公正司法:“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”

 “人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?!閉饈竅敖酵駒諭型餳欽嘸媸鋇男?,傳達出我們黨始終堅持一切為了人民的執政理念和價值追求。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點,不僅體現了我們黨領導推進改革開放事業和服務人民群眾根本宗旨的高度統一,反映了黨中央對促進社會公平正義與增進人民福祉之間內在必然邏輯的深刻認識和高度把握,也進一步明確了中國特色社會主義所追求的公平正義的根本內涵。

堅持公正司法,首先要堅持司法為民,司法工作者要改進工作作風,加大對人民群眾尤其是困難群眾維護合法權益的法律援助。要重點解決好損害群眾權益的突出問題,決不允許對群眾的報警求助置之不理,決不允許讓普通群眾打不起官司,決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益,決不允許執法犯法造成冤假錯案。擲地有聲的“四個決不允許”,不僅回應了人民群眾對司法公正的關切和期待,也強調了司法工作要堅持以人為本、服務群眾的根本宗旨。法律絕不是冷冰冰的,司法工作也要堅持群眾路線,增強群眾觀點。如果群眾有了司法需求,需要打官司,一沒有錢去打,二沒有律師可以求助,公正司法從何而來?鑒此,習近平同志明確要求,司法工作者要密切聯系群眾,如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾需求,就難以掌握正確的工作方法,難以發揮應有的作用。政法干警要把人民群眾的小事當作自己的大事,從讓人民群眾滿意的事情做起,從人民群眾不滿意的問題改起,為人民群眾安居樂業提供有力法律保障。這就為新時期堅持司法為民宗旨提出了新的更高要求。

堅持公正司法,要求司法工作者必須堅守職業良知,強化職業道德,增強堅守法治的定力?!胺ú話⒐?,繩不撓曲?!閉饈欠ㄖ尉竦惱孚?。如果沒有堅守法治的定力,沒有秉公執法的職業道德,面對權勢、金錢、人情、關系是抵不住誘惑、抗不住干擾的。

公開透明是實現司法公正的重要手段。權力運行不見陽光,或有選擇地見陽光,公信力就無法樹立。習近平同志指出,執法司法越公開就越有權威和公信力,要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。

堅持全民守法:“全社會要信仰法律”,“領導干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律”

所謂全民守法,就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動,都要依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。

建設全民守法的社會,具體著力點何在?首先要營造學法懂法守法的社會氛圍。習近平同志指出,要深入開展法制宣傳教育,在全社會弘揚社會主義法治精神,引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決,形成守法光榮的良好氛圍。其次,要增強全體人民對法律的信任感。法律要發生作用,全社會要信仰法律。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感,認為靠法律解決不了問題,還是要靠上訪、信訪,要靠找門路、托關系,甚至要采取聚眾鬧事等極端行為,那就不可能建成法治社會。因此,既要引導人們遵守法律,有問題依靠法律來解決,也要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權威,使人們相信法不容情、法不阿貴,只要是合理合法的訴求,通過法律程序就能得到合理合法的結果。

我們黨是執政黨,是中國特色社會主義事業的領導核心,各級黨組織和黨的領導干部能否帶頭知法、懂法、守法、護法,對推進法治社會建設至關重要。習近平同志多次強調,各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動。各級領導干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,對憲法和法律保持敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權力,也不要去干預依法自己不能干預的事情,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。不懂這個規矩,就不是合格的干部。如果領導干部都不遵守法律,怎么叫群眾遵守法律?他還指出,各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。


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