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依法行政與法制建設 信息來源: 發布時間:2017.10.23 查看次數:1138次

一、關于依法行政

(一)對依法行政的認識

第一,依法行政是依法治國方略的最重要的環節。把依法治國、建設社會主義法治國家確立為治國方略,這是我們執政黨執政方式的重大轉變。

——依法治國反映了我國社會治理從人治向法治轉變的歷史進程, 反映了社會主義民主政治發展的基本要求,是社會進步的重要標志,也是維護國家長治久安的重要保障。依法治國是貫徹黨依法執政的理念,在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式進行國家政治、經濟、文化和社會事務管理,保證國家各項工作都能夠依法進行,促進經濟社會活動在法制的軌道上健康發展,保障公民、法人和其他組織的合法權益。

——依法行政則是國家各級行政機關及其工作人員依據法律賦予的職責權限,在法律規定的職權范圍內,對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務,依法進行管理的活動。要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律規定,在法定職權范圍內行使管理經濟和社會事務的行政職能,作到既不失職,又不越權,更不能非法侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。依法治國的理念是把國家各項事務納入法制化的軌道,依法辦事;重點是用制度制約權利,最重要的環節是依法行政。為什么說依法行政是依法治國最重要的環節,因為依法治國要求做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,這四個環節涉及到決策、執行、監督三個方面,從涉及的范圍看行政行為基本都占到了70%以上,沒有依法行政,就談不上依法執政,也不可能實現依法治國。

第二,依法行政是一項基礎性、全局性的工作。依法行政不是一項單純的業務工作,而是每一個行政機關的每一項工作都必須遵循的根本要求,是行政機關所有行政工作全過程都必須遵循的根本要求。因此國務院把這項工作界定為基礎性、全局性的工作。全面推進依法行政,建設法治政府,不僅在加強政府自身建設和建設社會主義法治國家中居于關鍵地位,而且按照科學發展觀在深入進行改革開放,建立社會主義市場經濟體制,推動物質文明、政治文明和精神文明的協調發展,全面建設小康社會的過程中也居于十分重要的地位。

第三,依法行政是各級行政機關行政行為的基本準則。依法行政不是一句口號,而是各級行政機關行政行為的基本準則。所謂基本準則是從依法行政的指導思想到實現目標、從依法行政基本原則到基本要求所形成的規范。我們所說的法治政府是與法治國家相對應的法治政府,是立體多面的法治政府,包括了服務政府、透明政府、誠信政府、有限政府、責任政府等各個方面。依法行政的指導思想和基本原則因為時間關系我不再闡述。依法行政的基本要求對行政行為最具有具體的指導意義。就是:合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

(二)依法行政取得的成效

改革開放以來,在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下,全省經濟社會健康快速發展,總體經濟實力不斷邁上新臺階,人民生活水平顯著提高,同時民主法制建設也不斷穩步推進。在總結經濟社會發展成績的時候,不能忽視由于民主法制建設的進步給我們的生活帶來的巨大變化。全國和我省各級行政機關全面推進依法行政,在提高社會主義法治理念、轉變政府職能、依法決策、公正執法、加強行政執法監督等各個方面都取得了顯著成效。

一是行政機關依法行政的觀念明顯增強。我們知道增強依法行政的觀念是推進依法行政的基礎。在過去很長一段時期,行政機關和工作人員依法行政的觀念還沒有樹立起來,特別是一些行政機關領導干部的法律意識比較淡薄,那時“以言代法”、“以權代法”、“以情代法”的現象在一定范圍內和一定程度上普遍存在。在推進依法行政的進程中,注重了提高工作人員尤其是領導干部依法行政的觀念。

    二是行政機關依法決策的水平不斷提高。我們知道搞好依法決策和制度建設是推進依法行政的前提。在過去很長一段時期,人民群眾對一些行政機關和領導決策的方式是有意見的,形容為“領導說了算”、“一言堂”、“拍腦袋”的決策方式,有的人民群眾說我們是“三拍”干部,既“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、決策后拍屁股”。這些年,全省行政機關不斷建立健全依法決策機制,

三是行政機關行政管理的方式明顯轉變。我們知道轉變政府職能和行政管理方式,深化行政管理體制改革,是推進依法行政的重要內容。在過去很長一段時期,在受計劃經濟影響形成的行政管理模式下,行政機關的行政管理主要依賴行政手段,方法比較簡單直接,甚至生硬,行政機關和行政管理相對人之間主要是“命令與服從”的關系,行政機關干預、干涉企業生產經營和農民生產生活的事例不勝枚舉,人民群眾稱之為“強迫命令”和“瞎指揮”的現象比較普遍。

四是行政機關的行政執法行為得到規范。在依法行政過程中,加強了對全省行政執法人員樹立正確行政執法指導思想的教育,使他們深刻理解行政執法活動在行政管理中的重要地位和作用,增強他們的責任感和使命感;加強了對全省行政執法主體資格的確認,通過對行政執法主體資格的清理,使一大批行政執法部門內設機構、組織和不具備委托條件的事業單位不再具有行政執法資格,合格的執法主體向社會公布;。

五是對行政執法行為監督的力度不斷加大。我們知道行政執法監督是法律監督的重要組成部分,是行政系統內部監督和促使行政機關行履行政職責的有效措施。在過去很長一段時期,一些行政執法違法行為得不到及時有效的制止和處理,重要原因之一就是行政執法監督不力和行政執法監督缺失,人民群眾對“投訴無門”和“官官相護”的現象反映比執法違法更為強烈。因此,在全省行政機關推進依法行政過程中,更加注重加強對行政執法行為的多種方式、多種層次的監督。  

二、關于制度建設

制度建設是依法行政的主要內容之一,也是政府領導機關的主要職責。

一是需要注意依法決策、科學決策、民主決策。決策可以是抽象地行政行為,也可以是具體的行政行為;決策可以是行政機關對社會的管理行為,也可以是對行政機關內部的規范行為。

二是需要注意政府自身的法定權限。職權法定,依法定權限決策是依法行政的基本要求,越權無效是行政法的一個重要原則

三是需要注意履行政府綜合協調的職能。政府在日常行政管理活動中會遇到大量影響工作的問題和矛盾,其中比較重大的問題和矛盾需要在決策和制度建設中予以及時解決,為了實現決策和加強制度建設的目標,就要依據職能,對相關部門、單位、人員和相關活動之間的關系進行調整,使其最大限度地協調一致,相互密切配合,形成一個和諧的整體,化解存在的矛盾和問題。領導機關大量的、復雜的、繁重的工作往往都是集中在協調的工作中。

四是需要注意提高制度建設的質量。決策和制度建設重在提高質量,要體現深入貫徹落實科學發展觀、緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標、緊密結合改革、發展、穩定的大局。


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